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近日，一份落款为自然资源部办公厅印发的《关于进一步规范住宅用地供应信息公开工作的通知》引发关注（简称“《通知》”），其中对住宅用地出让公告不再要求“全年不超过3次”，被市场解读为“要取消集中供地制度”。

《通知》指出，市、县自然资源主管部门要根据年度供地计划，分批次公开未来一定时间段内拟出让地块的详细清单。每次公开详细清单对应的拟出让时间段原则上不少于3个月。详细清单内的地块，在公开的拟出让时间段内可以一次或多次发布出让公告。

“从调整方向来看，本次优化重点在于全年供地次数的限制解除，本质上并不是取消集中供地制度，而是更好适应当下房地产市场环境，发挥土地的调节性作用，更好促进房地产市场平稳发展。”58安居客研究院院长张波分析。

从实际情况来看，杭州、苏州已率先推出2023年首批供地，均沿用集中供地方式。1月17日，杭州挂牌13宗商品住宅地块，总土地出让面积54.36万平米，挂牌起始价共计166.73亿元。同日，苏州挂牌11宗商品住宅地块，总出让面积39.26万平米，挂牌起始价共计130.3亿元。

不可否认，集中供地政策在土拍市场热度较高时期起到了稳地价、稳房价、稳预期作用。中指研究院土地市场研究负责人张凯认为，去年土拍热度随房地产市场热度下降，适时完善和优化原有集中供地政策，有利于缓解房企资金压力，降低同批次地块入市竞争强度，进一步稳定房价、地价和市场信心。

2021年2月，全国22个重点城市开始实行“两集中”供地模式。所谓“两集中”，即集中发布出让公告、集中组织出让活动，且2021年发布住宅用地公告不能超过3次。“两集中”政策在一定程度上达到了“稳地价”效果。

“一年3次的严格集中供地，在市场热度较高的情况下，对于平稳市场会起到积极作用，但是市场降温背景之下，尤其是降温较为明显的城市，对于市场预期以及房企拿地意愿都有可能引起负面效应，需要进行制度层面的优化。”张波表示。

张波还称，尽管取消出让次数限制，部分城市仍将保持集中出让节奏，尤其是部分市场热度上升明显的城市，预计后期单次出让的土地宗数将保持高位，以抑制房地产市场的热度过快上升。而部分降温城市则会优化出让次数，小量多批次的面市更有利于市场稳定。

值得关注的是，《通知》要求公开的拟出让地块详细清单，应包括拟出让地块的具体位置、面积、用途、主要规划条件、供应方式等信息，且原则上提前不少于3个月公开。张凯认为，这有助稳定购房者预期，为房企提供更为充足的时间来做出更理性的投资决策，对提升房地产行业营商环境起到重要作用。

同时，《通知》还要求，要因城施策安排年度供地计划总量，凡商品住房去化周期长、土地流拍率高、市场需求明显不足的城市，应当控制商品住房用地供应规模，其中已供应未竣工住宅用地面积超过近三年平均完成交易量5倍的城市，应当从严压缩计划规模直至暂停供地。

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